Chapter IV : Risk Management Concept.

Sabda Shangkara - Manajemen bencana atau sering disebut dengan disaster management (DM) sering juga disebut dengan pengelolaan resiko atau disaster risk management (DRM) atau bisa disebut juga dengan risk management. Tulisan ini secara khusus membahas mengenai konsep-konsep menejemen resiko serta perkembangannya. Tulisan ini merupakan hasil dari pertemuan perkuliahan Manajemen Bencana pertemuan kelima.

Agar menjaga keaslian tulisan, penulis mengaktifkan fitur ‘block-false’ yang berujuan untuk mencegah tindak copy-paste tulisan.

A. KONSEP MANAJEMEN RESIKO

"Manajemen resiko ada karena adanya ketidakpastian."

Dalam diskursus manajemen bencana, istilah–istilah yang sering muncul antara disaster managemet dengan disaster risk management kedua istilah tersebut sebenarnya tidak ada perbedaan-perbedaan yang paling mendasar dalam penggunaanya. Kedua istilah tersebut mengacu pada diksi untuk menggambarkan pengelolaan potensi bencana, bagaimana bahaya dalam PRB. Akan tetaoi secara tendensius, diksi disaster management lebih luas daripada DRM, DM bisa juga meliputi kebijakan-kebijakan publik, tata kelola pemerintahan dan sebagainya.

BACA JUGA : Chapter III : Disaster Risk Reduction Development Flow.

Hanafi (2016) mendefinisikan mengenai manajemen resiko. Menurut hanafi prinsip menejemen resiko meliputi proses (i) identifikasi resiko, (ii) evaluasi dan pengukuran (iii)  pengelolaan resiko. Dengan demikian, konsep pengelolaan resiko bencana memiliki proses sebagai berikut

• Penilaian resiko (risk asessment)
• Pengelolaan resiko (risk management)
• Komunikasi resiko.

Dalam perkembangan dan penerapan di masing-masing negara, manajemen bencana dikembangkan dengan basis konsep manajemen secara umum yang pada intinya meliputi planning, organizing, monitoring, dan controling.

B. PERKEMBANGAN MANAJEMEN BENCANA

1. Masa Pra-Modern

Era pra modern dalam menejemen bencana didasarkan atas sejarah-sejarah masa lampau umat manusia. Pada masa ini manusia masih menggunakan teknologi-teknologi kuno dan beberapa bersifat ilahiyat. Sebagai contoh; pembuatan bahtera Nabi Nuh merupakan upaya pengelolaan bencana. Contoh yang lain, pengelolaan bencana yang dilakukan oleh bangsa Asipu di Irak ‘mereka’ menggunaka metode-metode yang kini dikenal sebagai decision analysis atau pendekatan yang diawali dengan menganalisis suatu bahaya kemudian penyusuan alternatif pencegahan, mereduksi sehingga memperoleh hasil yang diharapkan.

2. Masa Modern

Disaster Management Continuum Model

Merupakan mode yang paling populer karena terdiri dari tahap-tahap manajemen bencana yang meliputi emergency, relief, rehabilitation, reconstruction, mitigation, preparadness dan early warning

Pre-During-Post Disaster Model

Model manajemen ini membagi tahap kegiatan di sekitar bencana. Terdapat kegiatan-kegiatan yang perlu dilakukan sebelum bencana, selama bencana terjadi, dan setelah bencana. Model ini seringkali digabungkan dengan disaster management continuum model

Contract Expand Model

Model ini berasumsi seluruh tahap-tahap yang ada pada menejemen bencana semestinya tetap dilaksanakan pada kondisi daerah rawan bencana. Perbedaan pada kondisi bencana dan tidak bencana adalah saat bencana tahap tertentu lebih dikembangkan (relief dan emergency) sementara tahap lain seperti rehabilitation, reconstruction dan mitigation kurang ditekankan.

Disaster Reduction Framework

Model ini menekankan ada upaya menejemen bencana mengurangi pada identifikasi resiko bencana baik dalam bentuk kerentanan maupun hazard dan mengembangka kapasitas untuk mengurangi resiko tersebut.

Selain pendekatan-pendekatan diatas, terdapat pendekatan lain yang juga berkembang seperti disaster management cycle merupakan model pendekatan bencana yang yang dikembangkan oleh Stephen Bieri (2003). Stephen menyederhanakan pemahaman tentang pengelolaan bencana, penggunaan model ini mencakup secara keseluruhan pengelolaan bencana yang dibutuhkan berdasarkan tahapan atau kejadian bencana.

C. SIKLUS MANAJEMEN BENCANA

Secara umum disaster management cycle memuat dua kegiatan besar, yaitu pre event dan post event. Kegiatan post dapat berupa disaster response/emergency response atau dalam kata lain diartikan sebagai tanggap bencana ataupun disaster recovery. Kegiatan-kegiatan yang dilakukan pada saat pre berupa disaster preparadness, mitigation, atau reduction.

1. Pencegahan dan Mitigasi

Pencegahan dan mitigasi bencana merupakan tahapan pengelolaan bencana yang perlu dilakukan setiap waktu untuk mengurangi resiko bencana yang mungkin terjadi. Pencegahan diartikan sebagai upaya mengobati bahaya yang sedemikian rupa sehingga akan berdampak pada masyarakat dengan tingkat bahaya yang seharusnya. Kegiatan mitigasi kebih mengarah pada penyusunan berbagai kebijakan dan strategi yang bertujuan untuk mengurangi resiko bencana.

2. Kesiapsiagaan

Kesiapsiagaan merupakan strategi penanggulangan bencana yang dilakukan prabencana saat terjadinya suatu bencana.

3. Tanggap Darurat

Tanggap darurat (response) adalah tindakan yang segera diambil sebelum dan sesudah dampak bencana yang diarahkan untuk menyelamatkan nyawa dan melindungi harta benda yang berhubungan langsung dengan kerusakan.

• Peringatan dini
• Penyelamatan dan Pencarian
• Pengungsian
• Rehabilitasi dan Rekonstruksi
• Tahap pasca bencana merupakan strategi untuk mengembalikan kondisi seperti sebelum terjadinya bencana. Oleh karena itu tahap ini juga disebut sebagai tahap perbaikan (recovery).

Beberapa tindakan pasca bencana antara lain;

• Penyantunan dan pelayanan
• Konsolidasi
• Rehabilitasi
• Rekonstruksi

D. TAHAPAN PENGELOLAAN BENCANA

Pada tahap pengelolaan bencana terdapat beberapa tahapan sebagai berikut:

• Perencanaan (planning)
• Pengorganisasian (organizing)
• Kepemimpinan (leadership)
• Pengoordinasian (coordinating)
• Pengendalian (controlling)
• Pengawasan (supervising)
• Penganggaran (budgeting)
• Keuangan (financing)

E. PERENCANAAN UNTUK PENGELOLAAN BENCANA

• Mengarahkan pelaksanaan kegiatan pengelolaan agar lebih efektif dan efisien
• Pencapaian kegiatan dapat dievaluasi dengan mudah sehingga dapat segera diketahui penyimpangan yang terjadi dalam kegiatan
• Dapat teridentifikasi hambatan-hambatan yang terjadi dalam pengelolaan sehingga dapat segera mencari alternatif untuk mengatasi hambatan tersebut.

1. Jenis Perencanaan Untuk Pengelolaan Bencana

Dalam pengembangan rencana pengelolaan bencana perlu mempertimbangkan beberapa prinsip sebagai berikut;

• Fokus kepada strategi yang lebih spesifik
• Proses pelaksanaan sama pentingnya dengan perencanaan
• Masyarakat harus dilibatkan dalam perencanaan pengelolaan bencana

Berikut jenis perencanaan untuk pengelolaan bencana berdasarkan tahapan didalam siklus pengelolaan;

• Mitigation plan
• Contingency plan
• Operational plan
• Recovery plan

F. TAHAPAN PERENCANAAN UNTUK PENGELOLAAN BENCANA

• Pengenalan dan Pengkajian budaya
• Pengenalan ketentraman
• Analisis Kemungkinan Dampak Bencana
• Pilohan Tindakan Penanggulangan Bencana
• Mekanisme Penanggulangan Bencana
• Alokasi Tugas dan Peran Instansi

G. PEMANTAUAN DAN EVALUASI PENGELOLAAN BENCANA

1. Pemantauan

Pemantauan kegiatan penanggulangan bencana diperlukan sebagai upaya untuk melihat terus menerus proses penanggulangan bencana.

2. Evaluasi

Merupakan kegiatan yang membandingkan realisasi masukan input output dan outcome terhadap rencana-rencana yang telah ditetapkan sebelumnya.